**代表：

您提出的“关于解决小区机动车占用消防通道问题的建议”收悉，现答复如下：

消防通道是供消防人员和消防装备到达建筑物进口或建筑物内的通道。消防车道是供消防救援车辆行驶的道路。根据《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018版）要求，高层住宅建筑应设置消防车道（高层住宅建筑是建筑高度大于27米的住宅建筑），高层住宅小区车辆停放占用的是消防车道。

一、消防车通道当前现状

目前各小区消防通道、消防车道被私家车辆占用、堵塞、封闭现象比较普遍，个别老旧小区占用、堵塞现象还特别突出，主要表现在：一是老旧高层小区业主占用消防车道停车，并造成消防车道堵塞；二是老旧多层小区物业在小区内部道路划定部分停车位，业主不按规定停车，甚至抢占停车位，在划定的车位上加装地锁。三是较新或新交付小区时地产建设公司或小区物业变更后未及时移交小区物业相关消防平面图，物业在无知情况下指导业主停放私家车辆。

二、造成消防车通道不畅通的原因分析

(一)硬件设施不配套。老旧小区由于设计年代原因，未考虑未来小区业主大量停车需求。较新和新建小区规划建设停车位标准不高，仅达到小区车位比最低要求，远远无法满足业主汽车保有量快速增长的需要。

(二)业主不规范停车。一些较新或新交付的高层住宅小区业主不愿意缴纳比地面停车位更贵的地下停车位费用，将车辆随意停放在小区地面停车位之外的道路边及绿化带上，导致远的、地下的停车位无人停放，地面道路抢着停。在老旧高层小区，车位配比不高，没有车位的业主图便捷，将车辆抢着停放在离家最近的小区道路边。

(三)物业管理企业管理欠规范。小区物业管理单位管理失位也是导致消防车道堵塞的重要原因，普遍存在“不会管、不想管、管不了”的问题。特别是消防宣传进小区像是一阵风，刮过后物业单位由于种种原因依旧向业主满意不闹事看齐，向物业车辆管理费看齐。

(四)居民消防安全意识淡薄。相当一部分居民对消防车道和消防通道没有概念，相互混淆。不知道小区哪条道路是消防车道，不知道消防车道不能随意占用，对占用消防车道可能造成的严重后果没有根本性认识。一些业主存在“小区发生火灾是小概率事件”，“发生火灾不从停车的道路经过，就算发生火灾可以随时移车”，“不占就是吃亏”“法不责众”的侥幸心理，更加随意占道停车。

(五)相关制度规范不健全。国家、省、市在居住区配套机动车库上没有明确的标准规范，《城市居住区规划设计规范》中第5.0.6条居住区要求机动车停车应根据当地机动化发展水平、小区所处区位、用地及公共交通条件综合确定，并符合所在地城市规划的有关规定；地面停车位规范不宜超过住宅总套数的10%。这条仅仅对停车位的建造设计提出指导性规定，未对指标做具体规定，致使小区停车位规划审批数量少，新建小区车位配比尚能保证1:1或以上，大多老旧小区则是1:0.6至1:0.8或更低。

三、下一步消防车通道治理工作重点

(一)政府主责牵头，高位推动整治。消防车道治理涉及交警、城管、消防、治安、规划、住建局等多个部门，后期治理难度较大。将提请政府从规划、住建等源头部门牵头，解决住宅小区规划的停车位数量与居民的停车需求不平衡不协调的发展问题，形成交警、城管部门多方联动，多部门紧拽成拳，攻坚克难，确保成效。

(二)明确职责分工，注重标本兼治，建立快速响应联动机制。住宅区内机动车位稀缺造成的停车难是消防车道阻塞的根本原因，如果一味地对大量长期性习惯性违法行为人进行行政处罚，短时间内可能达到一些治理效果，但长期来看居民的停车需求没有被解决，无法从根本上解决小区机动车占用消防通道问题。因此规划部门把好源头关，适时明确符合实际的住宅区车位配比指标。新建设的住宅区要在充分考虑当地区域汽车平均保有量，用发展的眼光综合住宅区位、用地规划、公共交通等方面来最终确定车位配比，并应考虑留有余地。鉴于私家车辆占用、堵塞消防车道现象最为突出，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一款第一项规定 “虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方”也属于道路，将建议由公安机关交通管理部门对开放式和名为封闭实则开放的住宅区内车辆占用、堵塞消防车道的违法行为进行治理，对占用、堵塞消防车道的车辆按照违反“道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定”依法予以处罚或拖离；对于全封闭管理住宅小区配合消防应急救援机构联合执法，对拒不改正的违法行为进行强制改正。城市综合管理部门对所有为私家车占用消防车道而私自设置停车地锁或围栏行为进行治理。开发商和物业服务企业对验收完毕的项目要从严执行国家消防车道相关技术标准、规范要求，划清消防车道标识线，设立显著标识，不得擅自增设消防车道停车位。在治理行动中消防救援机构、交通管理、城市管理等多部门可建立快速响应联动机制，实现共享共治。

(三)分类分析整治，对症下药处理。针对住宅小区验收后因小区物业管理部门不作为导致私家车占用消防车道的，消防救援机构对小区物业管理部门进行督改；针对住宅小区因先天车位配比不足不能满足当前住户停车需求的，由相关部门协商通过配建公共停车场 (智能停车、立体停车场)、增设公共道路停车位、指导业主委员会在不违反其他法律规定下走合法形式确定以小区绿地变更停车位等方法破解；针对老旧小区无物业管理甚至未成立业委会的，政府将其列入为民办实事项目，优先列入旧城改造计划。

(四)发挥物业服务企业日常管理主力军作用，加强技防人防措施。依托物管部门积极推动物业管理企业进一步提高业务素质、明确职责、落实责任：一是在充分考虑与住宅建筑高度、规模相适应的消防车辆的通行基础上，科学划定消防车道宽度、设立警示标语；二是对小区住户利用入户宣传栏和小区管家微信群进行消防车道禁停车宣传；三是将小区消防车道单边或双边设置成自动或人工可移动式路障，将车道保证一辆小型车辆正常通行的宽度，并保证岗亭内有专人值班，火灾应急时刻能第一时间组织人控制路障下降或移开。

(五) 加强消防宣传教育，提高违法成本。消防进校园、消防第一课都是近年来消防救援机构根据教育部门安全培训要求开展的消防安全宣传工作。今年正式实施的《江苏省消防条例》第五十八条规定，学校应定期组织师生参观消防科普教育馆，开展应急疏散演练。从娃娃抓起，知消防，懂消防，劝说父母亲人车辆不停消防车道往往比威严的执法更有效。另一方面，邀请官方媒体共同参与执法与指导，从正面宣传优秀的住宅区车辆管理示范单位，分享管理经验、做法，从反面曝光一批占用老赖，对占用消防车道的车辆车牌进行滚动曝光；并发动社会群众力量，加大住宅小区楼宇间媒体播放住宅小区失火后消防车无法进入的宣传视频，形成正面的舆论监督。

(六)建章立制，推动政府结合实际制定消防车道建设管理的地方性法规和规范性文件。在治理占用消防车道的问题中总结的先进做法和宝贵经验，推动政府牵头形成指导性试行性文件，出台相应的管理指引办法，才能有效解决居民停车难转而占用消防车道的老大难问题。

江北新区消防安全委员会办公室

2023年7月11日