新华社智库专题调研 “把脉”新区服务贸易创新发展

发布时间:2019-01-07 11:34:26   来源:江北新区官微   字体大小:【】【】【】   浏览量:60   

改革开放40年来,随着我国服务业不断壮大和国际贸易参与度不断提高,如何推动服务贸易在更大范围和更高水平的创新发展,成为新一轮改革开放的重要方向。自2016年初获批成为国家服务贸易创新发展试点地区以来,江北新区抢抓发展机遇,以服务贸易创新发展,引领带动形成产业新业态,打造对外开放新平台,取得阶段性进展。

近期,新华社智库江苏中心组织联合调研课题组,深入江北新区调研分析其推进服贸创新发展的实践经验与创新探索。

立足三方面整体布局服贸发展

服务贸易指国与国之间互相提供服务的经济交换活动,包括国际运输、技术贸易、服务外包、国际保险与再保险、海外工程承包和劳务输出入等20多个领域。与传统的货物贸易相比,具有低能耗、低污染、高附加值等特点。

当前,世界经济正在向服务经济转型,服务贸易成为各国经济竞争的焦点领域。数据显示,2017年我国服务贸易进出口总额达到46991.1亿元,同比增长6.8%,位居全球第二位。今年5月,国务院常务会议指出,优先发展服务贸易,是推动我国经济转型升级和向高质量发展的重要举措,要求深化服务贸易创新发展试点,以开放推动经济结构优化升级。

作为国家级新区和首批国家服务贸易创新发展试点地区,南京江北新区立足于做贯彻落实新发展理念和引领经济新常态的排头兵,围绕《南京江北新区服务贸易创新发展试点实施方案》,大力推进服务贸易创新发展,主要从三个方面整体推进。

一是强化顶层设计。江北新区党工委、管委会坚持把服贸创新改革放在发展大局中谋划和推进,更大程度地激发对外开放活力。强化组织领导,专门成立了由主要领导挂帅的领导小组,建立了联席会议机制,与省市相关部门协同推进试点各项工作任务落实。抓好顶层设计,联合商务部研究院制定了《江北新区服务贸易创新发展规划》,在发展战略和模式、体制机制、服务业开放和监管、海关特殊监管区等方面进行探索创新。

二是完善机制体制。江北新区积极承接省政府赋予的46项省级经济发展管理权限,同时积极申报建设保税物流中心(B型),重点开展检验检疫等领域改革,为提升服务贸易双向开放水平提供了制度保障和便捷通道。新区在15个服贸试点地区第一阶段试点工作中率先成立服务贸易创新发展中心,并将服务贸易工作纳入园区、街道绩效考核体系,强化服贸发展职能。

三是健全政策体系。新区制定出台了《促进服务贸易创新发展的若干政策(试行)》《促进服务贸易创新发展专项资金使用和管理办法(试行)》《服务贸易公共服务平台建设资金管理暂行办法》等一系列扶持政策;设立了1亿元专项资金和20亿元服务贸易领域全国首个政府引导基金,支持新区服务贸易企业做大做强。

两年多来,江北新区服务贸易创新发展已取得阶段性成效。数据显示,2016年以来,江北新区服务贸易企业和机构进出口额实现了两年平均45%以上的增长,占新区对外贸易比重年均提高2%以上。2017年,江北新区服务贸易企业、机构进出口额30524万美元,同比增长129.8%。其中,出口额9583.3万美元,同比增长105.2%;进口额20940.7 万美元,同比增长143.2%。

推进服贸先行先试的三点经验

江北新区结合产业发展实际情况,多层次、全方位推出服务贸易的创新举措,重点在打造综合公共服务平台、打造现代金融生态、创新监管机制等三个方面先行先试,形成了可复制、可推广的实践经验。

——打造综合服务平台,全力助推服贸企业发展

一是搭建专业化平台,提升创新能力。专业化公共服务平台有助于更好地发挥新区特色和优势,提升服务贸易重点产业技术创新能力,做大做强全产业链。新区重点打造健康医疗大数据中心公共测序平台,引进全球领先的超高通量人类全基因检测设备,吸引北京诺禾致源、北京安诺优达、南京世和基因、美国帝基生物、上海云健康、苏州金唯智等业界一流企业入驻。

二是汇聚专业化团队,开拓创新思路。由江北新区主导建立的技术服务贸易创新平台——中德智能制造研究所,通过引进欧洲最大的应用研究型科研机构——德国弗劳恩霍夫协会应用研究体系和专家团队,配以中国智能制造应用研究专家团队,将中德两国智能制造技术进行整合研发,为中国制造向智能制造升级提供个性化定制研究和实施方案。

剑桥大学—南京科技创新中心已经落户新区。这是剑桥大学创办800年来,在海外唯一以大学冠名的科技创新中心。今后,该中心将整合剑桥大学高端的研究体系和专家团队,把国际创新资源全面引入新区,进一步提升区域科技创新水平和转化效率,协助新区构建以科技创新为引领的现代产业体系。

迷你硅谷创新集团凭借其在欧洲多年深耕研发创新经验的优势,联合东南大学、东南大学附属中大医院与北欧百强名校乌普萨拉大学、卡罗林斯卡医学院、瑞典皇家理工学院、瑞典皇家音乐学院合作设立创新研究院,涵盖介入微创诊疗与医学影像、糖脂代谢、老年医学、血液病转化、健康大数据以及音乐疗法等大健康前沿研究领域,为江北新区带来世界前沿的海外领先技术,化国际先进技术为生产力。

三是依托专业机构,推动知识产权集聚发展。2017年,根据国家知识产权局批复,中国(南京)知识产权保护中心正式落户江北新区。此后,新区建立江北新区法律服务产业园,设立知识产权法律公共服务中心,集聚了一大批知识产权服务机构、公证机构与司法鉴定机构;成立基层知识产权法庭,建立江北新区仲裁院,设立知识产权维权援助分中心;探索打造了国内首个基于移动智能终端的知识产权公共服务平台,实现知识产权服务需求与供给的有效对接。借助以上载体平台,新区成功引导区内90家企业参与知识产权管理标准化创建,支持20家具有较强创新能力的企业制定实施企业知识产权战略,共培育40家知识产权示范企业。

——打造现代金融生态,全力推动服贸产业做强

一是搭建新载体,着力创新服务模式。2016年12月,北京银行在新区设立全省首家银行众创空间—“小巨人创客中心”,以“投贷联动”创新为主线,搭建“创业孵化+股权投资+债权融资”一体化服务平台,中心已引进入驻20多家企业。

二是探索新路径,不断强化金融支撑。2017年3月,以江北新区发展基金为支撑,由银行按9:1的比例进行同股同权配资,设立20亿元“服贸基金”,支持服务贸易企业发展。

三是实施新举措,积极扶持企业发展。2017年4月,江北新区创新推出“灵雀计划”,遴选具有高成长性、能带动区域经济发展的创新型科技中小企业作为重点培育对象,从股权投资、应急周转、贷款贴息、研发补助等方面进行全链条、多方位、一站式扶持。该计划首批选取入库企业50家,其中高新技术企业35家,占比达70%。这批“灵雀”企业近两年研发费用投入占营业收入的平均值是15.5%,拥有自主发明专利的企业占比近50%,平均营收增长率达147%,平均净利润增长率达133%。

四是健全服务体系,助推企业资本市场融资。江北新区积极推进园区企业多层次进入资本市场融资,减少企业融资成本。通过江北新区多层次金融扶持政策,试点期间新区重点服贸企业“健友股份”、“基蛋生物”、“药石股份”成功挂牌上市。

——创新监管机制,全面提升政府服务效率

一是搭建新型监管平台,提升监管效率。江北新区通过搭建生物医药集中监管与公共服务平台,建立和完善基于“企业诚信管理、产品风险评估和企业生物安全管理”的特殊物品生物安全控制体系,实现特殊物品生物安全风险全流程管理;简化审批手续,在企业分类管理基础上,对经过专家组评估为生物安全风险等级为“三级”、“四级”的低风险生物制品,审批方式由原来的逐批审批调整为年度一次审批、分批核销;搭建出入境生物医药集中监管平台,依托集中查验监管系统,实行集中监管,减少物流环节、提供通关效率。

二是改进产业监管方式,提升发展环境。集成电路产业是江北新区重点打造的产业亮点,随着台积电、安谋电子、阿斯麦、新思科技等龙头企业落户,产品入境维修业务量激增。江北新区借鉴上海自贸区工作办法,依据自身实际产业发展情况,探索实施企业差别化管理和产品差别化管理的模式:对通过能力评估且符合废弃物处置等相关规定的入境维修企业,免于实施装运前检验、到货检验;对于未经能力评估或未能通过能力评估的企业,按照“入境前核准+装运前检验+口岸查验+到货检验+监督管理”的程序对入境产品实施检验监管。该举措极大地解决了企业的后顾之忧,为整个新区集成电路产业链的发展打下良好基础。

建议江苏加快提升服务贸易广度、深度和供给质量

调研课题组认为,作为第三产业的重要组成部分,服务贸易是推动经济增长的重要动力,是落实高质量发展要求的重要支点,也是开放型经济转型升级的重要方向。

作为我国外贸大省,2017年江苏服务贸易进出口达635.49亿美元,创历史新高,同比增长11.8%。然而,在当前的全球服务贸易市场中,美、英、德、日等发达国家占据支配地位。江苏服务贸易在广度、深度和供给质量上,与发达国家仍存较大差距,亟需进一步深化服务贸易创新发展。

一是加快做大服务贸易规模。数据显示,2017年江苏服务贸易约占进出口总额的10.9%,仅为世界平均水平的一半。建议江苏借助国家级服务贸易创新发展试点等载体平台,进一步强化服务贸易产业集聚效应,加快做大服务贸易规模。

二是加快拓展服务贸易领域。与发达国家相比,江苏服务贸易较为单一,主要集中在交通运输、旅游、劳务输出等传统服务业上,在电子信息、通信、金融、计算机和数据处理等新兴服务行业比重较小。建议江苏加快拓宽服务贸易领域,进一步优化产业结构,减少服务贸易对外依赖程度。

三是切实提升服务供给质量。服务贸易以服务业为基础,如美国是全球服务贸易第一大国,其竞争力就是建立在雄厚的服务业基础上,旅游业、教育业、金融业、娱乐业、信息业、通讯业等多个服务行业都在全球处于领先水平。建议江苏加强服务质量导向,依托龙头企业和亮点园区,打响江苏服务品牌。