关于持续推进河湖“清四乱”常态化规范化工作的通知

江北新区生态环境和水务局、河长制办公室，各区水务局、河长制办公室：

自河湖“清四乱”工作部署以来，各区按照“属地负责、行业指导、部门协同”的原则，集中开展全面排查整治专项行动，圆满完成了“十三五”期间河湖“清四乱”任务清单的整治，河湖面貌有了明显改善。2021年是“十四五”的开局之年，根据《省水利厅省河长办关于持续推进河湖“清四乱”常态化规范化工作的通知》（苏水政监〔2021〕6号）的新要求，河湖“清四乱”将作为河湖强监管的标志性和日常性工作持续推进。现将有关要求明确如下：

一、持续推进常态化“查”

1.属地为主日常查。各区水行政主管部门、河长办要加强组织领导和安排部署，压实属地责任，将河湖“清四乱”作为日常巡河巡湖的重要内容，提请区级河湖长围绕重点问题巡查，督促基层河湖长带着问题巡查，切实推动河湖长履职尽责，推动问题排查到底到边，形成问题清单。

2.行业指导专项查。各区水行政主管部门要明确职能分工，对照河湖“清四乱”的内容、范围和要求，梳理出本部门职能范围内存在的“四乱”问题类型，出台专业指导意见，拟定专项排查方案，指导各属地开展水域岸线保护利用，涉河建设项目审批管理，城乡河道、湖泊、水库等水域的开发、治理和保护，农村河道管理保护，以及各类涉水违法案件执法查处等专项检查。

3.部门协同联合查。各区水行政主管部门要协同规划和自然资源、生态环境、城乡建设委员会、城市管理、农业农村等相关部门，结合年度任务和日常工作，开展联合执法排查。各部门要关注行业内媒体曝光、公众举报事件，发挥“12345”等平台社会监督作用，多渠道获取“四乱”问题线索。

二、持续推进规范化“管”

1.建立台账清单管。各区水行政主管部门要建立区级河湖“清四乱”问题清单库，在台账资料中明确问题的坐标方位和责任主体，明晰问题的性质类型和严重程度，特别是问题处置的时间节点和方案计划，确保上级暗访督查的“四乱”问题在清单库中，不作为新发现问题追究。上级暗访反馈的问题、市级水行政主管部门排查的问题和区级上报的问题，纳入市级河湖“清四乱”问题清单库进行管理。

2.纳入一河一策管。各级河长办要认真梳理排查出的河湖“四乱”问题，将需要本级河湖长关注和推动解决的问题，纳入“一河（湖）一策”问题清单管理，协助河湖长制定目标清单、任务清单和责任清单并按计划组织实施，让河湖长做到心中有数，推进河湖管护重难点问题的解决。

3.依托信息平台管。各级水行政主管部门要规范“水利部河湖管理督查系统”的信息报送流程，区级每月25日前将核实上报问题的纸质材料报请领导批准、盖章，经市河长办、市水务综合行政执法总队确认后，安排专人填报“河湖管理督查系统”。问题整治完成后，要及时整理台账资料、申请销号，经市级审查后在系统内申报，对已上报的问题，不得随意删改。市水务综合行政执法总队每月2日前汇总台账报省水利厅备案。各级河长办要依托“南京河长”App平台，对日常巡查发现的“四乱”问题进行规范化管理。

三、持续推进常态化“督”

1.组织抽查复核督。各级河长办、水行政主管部门要常态化推进督查工作，对上级暗访反馈的问题、领导重点交办的问题、媒体曝光的问题、群众举报的问题，以及市级部门专项检查和联合督查发现的问题，进行跟踪督办和抽查复核。市级将组成联合督查验收小组对水利部河湖管理督查系统中的问题，按照不低于70%的比例进行抽查复核。

2.结合通报考核督。市河长办联合市水升办，将河湖“清四乱”作为日常督查的重要内容，在每季度的河湖长制工作督查通报中发布。各级河长办要将河湖“清四乱”的排查、整改和销号情况纳入年度河湖长制工作考核，完善考核办法和考核细则，对于上级督查发现但未纳入区级清单库中的问题，未按要求整改的问题，未按时销号的问题，要查明原因，严格问责。

3．运用智慧手段督。各区水行政主管部门要结合自身职责，综合运用遥感动态监测、无人机巡检等技术手段，通过查看影像对比图，定期对管辖范围内的河湖进行全面督查，发现新增问题、核查整治情况，高效开展自查自纠，切实摸清问题底数。要有效运用“南京河长App”信息平台，精确定位河湖问题位置，查询河湖确权划界等信息，为督查工作提供可靠依据和技术支撑。

四、持续推进规范化“整”

1．按照时间节点整。对于新增违法违规的问题、严重影响防洪安全的问题，立行立改，确保整改到位；对于省河长制热线受理、媒体曝光和“12345”等群众举报的问题，发现一处、整治一处，及时反馈、动态清零；对于上级暗访反馈、列入问题清单、领导重点交办的问题，严格按照上级要求的时间节点完成整治；对于已上报水利部河湖管理督查系统的问题，必须在年内全部整治完成并销号。 

2．严格程序要求整。对于列入各类清单的问题，要切实按照程序要求，做到整治到位、台账到位、销号到位。要全面开展整治，做好生态修复、环境美化等配套工作，避免复核督查时再出现连带问题、衍生问题；整治台账要清晰，描述问题要全面准确，做到定位、定性、定量，采集的整治前、中、后的照片，要尽量做到同点位、同角度、同特征参照；整治销号要及时，问题整治和台账完成后即可逐级申请销号验收，销号过程中要加强与上级督查部门的沟通协调，确认100%销号，并做好“回头看”的准备。

3．充分论证结合整。对于一时难以整治完成的历史遗留问题，要具体问题具体分析，充分论证其是否为1988年《中华人民共和国河道管理条例》施行之前、是否影响防洪安全、是否涉及群众生计，拿出合理合法的论证依据和佐证材料。同时，要结合乡村振兴战略、幸福河湖建设、国土空间规划、堤防消险提标等国家重要战略、重大项目和重点工作，全面统筹河湖问题整改工作，研究制定整治方案计划，明确整改措施、责任单位和责任人，争取上级支持认可。

 南京市河长制办公室

                                         2021年3月29日