南京日报|乘势聚能，改革试验田遍结“创新果”

改革风劲，创新潮涌，长江北岸，一座创新之城正在崛起。2019年8月，自贸试验区南京片区获批，自此翻开了国家级新区和自贸试验区联动发展的崭新篇章。

种好改革创新“试验田”，当好改革开放“排头兵”。三年来，南京片区立足“双区叠加”功能特色，紧扣制度创新核心任务，认真落实国家与省市改革任务，累计形成160多项含金量高、针对性强、受企业欢迎的制度创新成果，其中5项全国复制推广，31项全省复制推广，33项全市复制推广，高端要素加速集聚，经济发展动能强劲，交出了令人振奋的答卷。

建设创新“策源地” 特色优势产业动能强劲

企业登录平台，就可在线寻源、比质、比价，一旦下单，还可享受到专业运输、全链清关、到货全检的服务。“而在以往，企业购买参比制剂要通过第三方经销机构，流程复杂，价格不透明。”南京绿叶制药有限公司研发高级总监陈文忠介绍。

改革，最本质的要求就是创新。

7月19日，“宁研通”参比制剂公共服务平台上线，搭建试点清单内药品研发企业采购境外上市药品的快捷通道，让生物医药创新更便捷。目前，平台已梳理参比制剂服务需求100余项，初步完成供应商资源库建设，并与十余家供应商对接合作，完成多肽抗体等数十个研究用药（生物制品）的清关到货。 

生物医药产业作为技术密集型产业，研发周期长，失败风险高，产业发展的研发服务环境支撑至关重要。南京片区成立以来，在省自贸办的指导和支持下，积极推进生物医药全产业链开放创新。截至目前，围绕生物医药产业开放创新，南京片区已累计形成14项体现首创要求的制度创新成果，其中搭建生物医药集中监管和公共服务平台入选2020年国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，健康医疗大数据转化应用项目入选国家卫健委第二批数字健康典型案例，多组学科技创新技术服务入选长三角自贸试验区“十大制度创新案例”。

创新与开放的互动犹如巨石入水，在各个领域激起层层波澜。

着力优化产业协同创新模式，南京片区全国首创多组学科技创新技术服务模式，服务900多家生物医药重点企业及科研院所，节约企业研发经费超80亿元；开放运营全国首家中小企业EDA公共技术服务平台，提供完整芯片设计服务；组建集成电路与生物医药科学仪器开放共享服务联盟，整合分散的设备资源，以市场化机制和手段实现仪器共享。

自获批以来，南京片区集成电路、生命健康两大主导产业保持快速增长，国内集成电路设计十强企业有半数落户南京片区，全国排名前20的基因检测公司1/3在区域集聚。

打造开放“新高地” 畅通各类要素流动

2022年1月1日，全球最大自贸协定RCEP正式生效，为区域合作的深化发展创造了崭新机遇。

1月12日，南京片区迎来RCEP进口“开门红”。南钢日邦冶金（南京）商贸有限公司向金陵海关申报进口日本产热轧镍合金板坯一批，总货值138.7万美元，成为金陵海关辖区首家成功享受RCEP政策红利企业，关税率从3%降为零，标志RCEP进口优惠政策在南京片区全面落地。

抢抓RCEP生效实施机遇，让企业充分享受协定税率优惠，是南京片区不断以创新底色刷亮发展成色的缩影。自成立之初，南京片区致力于与国际规则接轨。随着改革的深入，探索的领域也不断拓展。梳理获批以来的创新举措，内容涉及政府职能转变、投资贸易、金融创新、营商环境培育等多个领域，持续推动贸易自由便利、投资开办便捷、企业经营有序、市场竞争公平、法治保障有力。

落地全市首票跨境电商“B2B直接出口”“B2B出口海外仓”业务、实现全省首票通关一体化模式“二手车”出口业务、发行全市首单知识产权证券化项目和全国首单灵雀知识产权证券化产品……围绕贸易通关便利化、跨境资金流动便利化和知识产权保护与运营，南京片区以“闯”的精神、“创”的劲头，落地了一批“首”字号项目。

水不激不跃，人不激不奋，激励人才，重在改革。在服务人才便利流动方面，南京片区全省首创聘用外国人单位“红白灰”三色信用分类管理制度，104家用人单位入选“白名单”，实行工作许可跨地区认可机制；设立“国际人才服务中心”，实现外国人来华工作许可和居留许可联动办理，已为200多家涉外企业提供服务；出台国际人才职业资格认定办法，推出首批57项国际职业资格比照认定目录。

在金融领域开放创新方面，南京片区也有不少动作。目前，落地了江苏首批5000万美元的QDLP基金和南京首批30亿元的QFLP基金。同时，开展境内外汇（NRA）账户改革试点，为企业成功办理江苏自贸区首笔错币种跨境融资业务和全省首单跨境人民币创新试点业务。成功上线全国自贸区首个人民币跨境支付系统标准收发器，实现人民币跨境收付款全流程直通式处理。

精耕细作“试验田”  营造一流营商环境

当红色交织的边框勾勒出楼宇轮廓，生物医药谷加速器六期整装待发，等待科研梦想在此孵化。“项目前期招商已基本完成，我们原本向企业承诺在9月前交付，这次验收的节奏明显加快，提前一个多月拿到了竣工备案，企业得知这个消息后都很惊喜，目前，已经有多家开始进场装修。”加速器六期项目经办人陈诚介绍。

得益于南京片区推进的“竣工即交付”改革，作为承载生物诊断试剂、生物治疗等研发兼轻型生产类项目，生物医药谷加速器六期验收环节时限大幅压缩，提前竣工交付，并成为全市首个“竣工即交付”的工业类项目。

南京片区以市场准入和工程建设项目为“牛鼻子”，直面企业“成长的烦恼”，形成了项目审批制度的全周期闭环。同时，针对企业发展过程中遇到的难点堵点，持续优化升级“服务包”“政策包”，打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断培育和激发市场主体活力。

当前，随着越来越多的中国企业走出国门参与国际竞争，知识产权跨境保护成为创新型企业开拓国际市场的一门必修课。拥有多项自主在研创新药的江苏威凯尔医药科技有限公司，将海外市场定位为企业未来产品的潜在市场，近年来尤其注重海外知识产权的布局。

“由于外国专利申请费用较高，流程复杂，海外知识产权方面的服务标准更高，相比国内专利布局需要更多资金投入，企业往往缺少经验，我们能为这些出口企业或潜在出口企业，围绕海外专利布局、海外知识产权纠纷应对、国际化贸易和技术活动提供法律保障。”新区海外知识产权联盟相关负责人逯楠告诉记者。

营商环境改革推向纵深，南京片区法治建设实践也走在前列。建设全国首个法治园区，挂牌成立江苏自贸试验区南京仲裁院和全省首个自贸试验区法庭；创新开展境内外律所“多元复合式联营”试点，提供“一站式”跨多法域的法律服务，以生动实践印证“法治是最好的营商环境”。

“作为全国首创境内外机构合作设立第三方调解组织，除了南京、香港两地法律服务机构现有调解专家队伍外，我们还邀请北上广深等地多名国际商事专业调解专家入册，调解案件70余件。”宁港国际商事调解中心相关负责人介绍。

未来的南京片区还将会呈现怎样的面貌？自贸区综合协调局主要负责人表示，今年是南京片区进入“新三年”发展的重要一年，南京片区将认真贯彻国家与省市关于自贸试验区建设的最新部署，坚持以制度创新为核心任务，不断提升自贸改革标识度，为我市高质量发展培育更多“制度良种”。