为认真贯彻落实中共中央办公厅《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》(中办发〔2022〕7号)和南京市委组织部、市委编办、市委教育工委《关于印发〈南京市关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的实施办法〉的通知》(宁教工委〔2022〕8号)文件精神，具体检查落实《南京江北新区关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的工作方案 》（宁新区教社工委〔2022〕48号）的情况，根据南京江北新区教育督导委员会办公室年度计划，确定2024年11月挂牌督导的主题为“党组织建设与校务管理”。在集体确定方案和工作安排的前提下，全区中小学96名责任督学、22名专职督学深入每一所学校听取书记校长汇报，并通过多种渠道就学校党组织和校务管理做了督导交流。报告如下。

第一部分   党的组织建设

全区各中小学党组织在江北新区教育和社会保障党工委的指导下，深入学习系列讲话精神，全面贯彻落实党的教育方针，切实加强和改进党的思想、组织和作风建设，推动德育创新，推进校园文化建设，巩固提高特色学校成果，为学校各项事业的健康发展提供了坚强的政治保证。

一.党建工作督导整体情况

学校党建工作中常规性主题活动落实到位：各中小学党建工作常规性主题月活动落实到位，以党的教育方针为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕学校教育教学中心工作，通过开展系列主题月活动，加强学校党组织建设，发挥党员教师先锋模范作用，提升学校党建工作水平，促进学校高质量发展。南京市沿江中学在党建主题月活动中，学校精心组织，党员积极参与。通过集中学习、党课教育、实践活动等形式，强化了党员意识，提升了党性修养。活动落实到位，增强了党组织的凝聚力和战斗力，为学校发展提供了坚实的政治保障。南京江北新区浦洲路小学在学校党建工作中，常规性主题月活动落实到位情况良好。每月按计划推进，如红色文化传承月，通过演讲、应知应会等形式，师生积极参与；党纪学习教育月里，线上线下学习结合，知识竞赛检验成果，参与率高；志愿服务月中，党员带头组织，活动多样且有序开展，切实服务社区与校园。这些活动在组织、执行和反馈各环节紧密配合，确保了党建主题月活动的扎实落地。

学校党建工作中党建育人项目（包括党建课题、校本项目等）情况：已有项目的单位有序地开展党建课题研究。如南京市第一中学江北新区分校（中）课题《九年一贯制学校党建带团建工作的实践探索与研究——以南京市第一中学江北新区分校党建带团建工作为例》《大中小学思政一体化背景下九年一贯制学校党建工作创新策略的研究》推进有序，学校的“四个四”工作法入选2021年度“星耀江北”党支部工作法，以“党建四引领、干部四带头、党员四模范、支部四帮扶”四大工程为抓手，不断提升党建工作科学化水平，引领学校教育教学质量提升。全区中小学有7所学校目前没有本校特色的党建项目，分别是南京市扬子第一中学松杨路分校、南京市葛塘中心小学、南京市金陵中学江北分校、南京民办育英第二外国语学校（初中）、南京民办育英第二外国语学校（小学）、南京江北新区七里河中学、南京江北新区沿江小学。

二.党建工作督导亮点和评价：

亮点：学校党支部积极推进建立中小学校党组织领导的校长负责制，健全议事决策制度、完善协调运行机制，坚持和加强党对学校的全面领导。党支部落实基层党建责任制，严格按照基层党组织工作的要求履行基层党建工作主体责任，扎实开展党建工作，支委会、党员大会、党小组会、主题党日活动等保质保量进行。如南京江北新区浦口实验小学万江分校学校结合教育教学实际，有针对性地打造品牌项目，多个活动被新华网、搜狐网、荔枝网、江苏城市、南京日报、南京电视台、梨视频、紫牛新闻、学习强国平台等媒体报道。小学红色基因课程研究延伸的“与红色共舞 与未来同行——红色文化引领党建新样态”获选第三批全省中小学校“一校一品”党建文化品牌项目建设成果表彰。南京晓庄实验学校（小学）加强党建工作领导，成立党建工作领导小组，明确职责分工，确保党建工作的顺利开展；创新党建工作方法。通过定期开展党建工作研讨会、经验交流会等活动，学习借鉴先进经验和做法；推动党建与业务同频共振。推行“党建+业务”模式，探索课堂教学范式，以“循真课堂”为抓手，积极推进大单元、教学评一体、跨学科学习等新课改理念的实施；志愿服务常态化。党员教师带头参加志愿服务，如关爱留守儿童的课后辅导、上下学“护学岗”志愿者服务小队、社区环保公益活动等，发挥党员先锋模范作用。党员教师示范岗。设立教学、管理等多种示范岗，党员教师带头示范教学，引领教学改革，在教研活动中党员教师先上公开课展示新的教学方法。

三.党建工作督导问题和建议：

1、党建活动形式可以更丰富些。活动需要提升创新性和吸引力。党员发展需要更均衡：一些学科教师党员占比较高，而音体美等学科教师党员发展相对滞后，影响党组织的全面发展。

2、需及时更新学校章程。

3、学校党建工作中常规性主题党日活动的落实情况需要综合考虑多个方面，包括活动开展情况、制度保障与监督、党员参与情况以及综合评估等。

4、加强党员教育的针对性和实效性，将党建工作与学校中心工作更紧密结合，提高党员教师的参与度和党建活动的实践性。

5、党员活动的形式可以更丰富一些，除了常规的党日学习外，可结合时事政治开展创新活动。党员活动、会议记录中增加目录页。活动记录本记录再翔实、丰富一些，建议分门别类，令人一目了然。

第二部分 校务管理

一.校务管理督导整体情况：

民主管理方面：全区各中小学在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，都能经领导班子集体讨论作出决定。98.6%的学校有教职工代表大会制度，参会人员符合规定要求。学校章程、发展规划等都经过教代会讨论、修改、表决通过。学校教职工职称评聘、评优评先、绩效考核方案等都经过教代会讨论、修改、表决通过并在校内公示。学校建立膳食委员会，定期开展校园食品安全监督工作。学校的章程、制度、发展规划、绩效方案等教职工知晓度高。

三风建设方面：全区各中小学办学理念鲜明，学校校风、学风、教风、校训主题词充分结合办学特色，能在校内以不同的方式展现，体现师生价值观取向的总要求。师生知晓度高。师德师风师能建设常抓不懈，全体教师敬业爱岗，为人师表，遵守职业道德规范，不搞有偿家教，不参与赌博和封建迷信活动，无违法违纪行为，热爱学生，尊重学生人格，无歧视、体罚等不良现象。师生衣着端庄大方，言行文明、自信，有礼貌，有爱心，参加集体活动整齐有序。

文化建设方面：全区各中小学都有明确的办学思路与目标，办学行为规范。能结合学校实际，制定学校中长期校园文化建设方案并实时修订年度工作计划。大部分学校成立校园文化建设领导小组，定期对校园文化建设情况进行专题研究部署，形成正向、有序、有效的管理架构。各中小学重视挖掘、保护校内自然、人文历史景观，融合学校特色，绿化美化有整体规划，环境幽雅。根据学校实际合理安排教学区、运动区、生活区，依据各功能区的作用和特点设置鲜明的文化主题。规范执行升降国旗制度，国旗下讲话内容教育性强，记录完整。利用校园传媒资源包括广播站或校园电视台、校园网站对学生开展专题宣传教育并有记录。充分利用重大节日和纪念日、德育基地等各类教育资源，采用主题班队会、校园传媒等方式组织开展系列主题教育，丰富教育形式，提升教育效果。定期开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的读书节、科技节、艺术节等活动，师生参与面广。

二.校务管理督导亮点和评价

民主管理方面：南京江北新区浦口外国语学校（小学）为了保证学校的民主管理落实到位，教职工能深度参与学校管理，学校成立了教职工代表大会，学校定期召开教代会，审议学校重大决策、规章制度、财务预算等事项。教代会代表由全体教职工民主选举产生，代表们积极参与学校管理，充分反映教职工的意见和建议。南京江北新区浦口实验小学万江分校完善学校民主管理制度与渠道、保障师生知情权与参与权、推动民主参与由“被动型”向“主动型”转变、强化民主监督与考核评估以及深化“党工共建”与为民服务等方面。这些做法不仅提升了学校的民主管理水平，也促进了学校的健康发展和师生的共同成长。南京江北新区浦厂小学对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，经领导班子集体讨论作出决定。针对教职工职称评聘、评优评先、绩效考核方案等经过教代会讨论、修改、表决通过并在校内公示。及时成立各种领导小组，成员既有局管干部、中层，也有教师代表。南京市琅琊路小学分校天润城小学严格落实民主集中制、实行民主管理。实行党组织领导的校长负责制，按照区局要求，制定议事规则，系统梳理教育行政管理职权。按照学校章程要求形成行政权力清单，健全、明确依法行政的依据。学校高度重视教师队伍的建设和教师法律意识的培养。严格落实岗位设置和人员聘用管理制度。南京安生学校作为民办学校，能充分用好理事会、校务会、教职工代表大会的权责，学校民主管理方式完善。凡涉及“三重一大”事项需经民主调研，充分酝酿后提交校务会集体讨论、决策；凡涉及须经学校教代会通过的决议，则先由校务会按照议事规则议事，形成初步方案后，提交教代会审议；对涉及学校重大的决策，凡与集团或区域层面有关，或者是需要有集团或区权限的，则在校务会决定之后三天之内向上报集团或教育局相关部门；凡“三重一大”事项的决策，在决策之前征求学校党支部意见、决策之后须向学校党支部通报；校务会讨论通过的决策事项及时做好校务公开（主要包括OA办公系统、企业微信工作群、校内公告栏等途径）。南京琅小明发滨江南浦路分校本着决策民主化、科学化的原则，在“三重一大”事项决策前，对群众关注度高的绩效考核、评优评先、职评等重大问题，做到热点问题不回避，难点问题不逃避，充分发挥群众的智慧和力量，通过召开各种类型的座谈会和个别访谈听取不同意见，广泛收集各层次人群的建议，在此基础上经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后再提交校务会议商议决定。在决策过程中，学校既高度发扬民主，充分发表意见，又保证民主基础上的集中，以确保“三重一大”事项决策的科学、严谨、民主。学校对“三重一大”事项决策的情况，都以会议记录等形式留下文字性资料，并存档备查。“三重一大”事项经决策后，学校会通过公示栏、校园网以及教职工大会及时将决策的内容和实施的方案向全体教职工通报反馈或公示

三风建设方面：南京工业大学实验小学学校形成了以“童创谷”为定位、以“乐享生命的童创之谷”为办学愿景、以“心有根，创无限”为核心理念、以“培养有根有梦、创意无限的时代新人”为目标，涵盖特色“一训三风”与管理文化的学校核心文化理念体系，并以此体系指导学校的内涵发展。南京市江北芳草园小学学校以“阳光儿童教育”为办学特色，以“孩子的笑脸是学校的阳光”为办学理念，以“端行、悦思、温情、健美”为校训，锻造教师队伍，提升教师素养，形成德育体系，搭建课程框架，倡导“儿童协商式学习”，将“阳光”播撒到儿童生长的各个领域。学校立足学生差异，把“发展每一个，幸福每一个，滋润每一个”作为课程开发价值取向。南京市九龙中学学校高度重视师生心理健康教育，认识到其对学生全面发展的重要性。通过实施“润心”行动，全员导师制等提高教师的心理素养，关注学生的心理健康需求，用爱心滋润学生心灵。学校通过参加市区级中级和高级心理教师培训充实心理健康教师队伍。通过开展心理健康课程、心理健康月等活动，引导学生掌握心理调节技能，提升心理健康素养。‌学校通过家长会、家庭教育讲座、入户家访等形式，与家长沟通，同时，联合社区、企事业单位等，共同关注学生心理健康教育，形成“家校社协同育人”的良好氛围。南京江北新区特殊教育学校重视青年教师师德师风建设，通过开展“我心中的大教育家精神”等一系列主题活动，通过班级团队每两周一次的“师德剧场演绎”，将身边的师德故事进行演绎。在“用生命影响生命”的理念影响下，学校积极构建协同育人支持下的家长资源中心，为特需学生家庭送上家庭教育指导与心理关怀，落实学校办学理念。南京市南化第二中学将学校办学理念融入学生日常学习生活中，例如：学生每节课课前礼仪会大声喊出学校校训，不断加强学生价值观、学风的引领；学校在各项活动中融入全员导师制活动，关注师生心理健康，努力构建良好的师生关系，拉近师生距离。南京琅小明发滨江南浦路分校深入开展新绿行动，以新校区建设为契机，鼓励教师乘势而上开启新征程，砥砺前行谱写新篇章。学校坚持开展每周三的校本研修活动，用“唤醒+发现美好”引领师生用“美心”“美行”创造“美好未来”。学校将师德学习纳入每周的教研组活动中，学法律法规，树立红线意识，学先进师德典型，汲取榜样力量。学校依托集团三明班、学校教研组等多个平台，深入教育教学研究，助力教师专业发展。学校高度重视学生习惯养成教育，每学年开展一年级蹲点活动，关注一年级学生学习习惯的培养。每学期召开毕业班会议，关注高年级学生的学习状态和心理状态。学校以“作业”和“阅读”为抓手，抓学生学风建设，帮助学生养成良好的学习习惯和行为习惯。

文化建设方面：南京市扬子第一中学松杨路分校在文化建设上，将办学理念融入景观设计中，形成以“长·成”为文化景观主线，结合德智体美劳五个主题文化景观点，营建充满生态、交互、书香、科技人文式校园。学校成立校园文化建设领导小组，对校园文化建设情况进行整体部署。学校积极开展特色主题教育，《悦园小农人——乡村初中农耕实践项目》《悦领——领导力课程》等主题教育课程在区优秀德育课程评比中获奖，“银杏节”“杨柳节”等科技节、艺术节活动，吸引广大师生参与。南京市北京东路小学分校红太阳小学围绕办学理念，注重校园文化建设，积极开展各项主题教育及特色活动，努力实现“一生一特长，学校有特色”。节日文化丰富多彩，校园环境优美典雅，师生工作、学习幸福指数高。南京江北新区六一小学在“勤耕则获”的理念引领下，初步创设了与办学理念相适应的“老槐树课程”，以课程为先导，促进学生多元发展。南京江北新区鼎泰实验小学校园文化以“童向”教育为内核，逐年推进，建造了“大手拉小手”的大门，适合学生阅读的走廊图书馆，学生喜爱的萌宠乐园，学生想要探索的微型天文馆等等。学校新建了一座数字化校园广播站（电视台），每周五利用校园电视台开展红领巾广播站、童声嘹亮大思政课的宣传教育等活动。南京市南化第四小学每学期初都制定了升旗仪式表，围绕传统节日、重大事件拟定每周国旗下讲话，国旗班教师强化训练学生出旗方阵。心语心愿广播两周一次，宣传普及有趣的心理学效应。学校秉持“怡然自得”的核心理念，不断推进教学改革、课程建设、家校合育、教师发展等多方面工作。南京江北新区铁路小学紧紧围绕“书美励行”校训，凸显墨香书香特质，能够开展丰富多彩的社团课程和活动，如读书节、劳动月、书法节等活动，同时重视劳动教育，以区级劳动内涵培育项目为重点，创立“梧桐树下”劳动教育品牌，构建“红色文化劳动、橙色生活劳动、蓝色环保与创新劳动”的三原色劳动实践主题，以学生劳动工作室为平台，让劳动教育在新禾园里落地生根，向阳生长。南京江北新区实验初级中学学校刚卓文化得到充分体现，作为全国国防教育示范性区域内形成影响力。

3.校务管理督导问题和建议：

民主管理：

（1）部分学校学期中会议较多，一定程度上影响相关教师的教育教学工作。建议在学期末召开一次教代会，加强学校民主管理建设，在制度、方案、规划等方面征求教师意见。鼓励教师为学校发展多提宝贵意见和建议。

（2）部分学校有些制度灵活度上有所欠缺。建议充分利用互联网、大数据等现代技术，提高校务管理的信息化水平。

（3）个别学校早期“三重一大”公示材料未更换，建议早期“三重一大”公示材料要注意更换。

（4）部分学校民主谈话频率不高，建议多创造机会给老师参与到学校民主管理上来。

三风建设：

（1）个别学校因存在校训更换，个别学生不是太熟悉。建议多向学生进行宣传。

（2）部分学校外来务工人员子女占比高，学校在办学特色、家庭教育成效等方面受限较多。建议针对生源特点，思考学校内涵和文化建设的方向和特色。

（3）新入职教师对于学校理念、校风、学风不是特别清楚。建议新入职教师、外校流动来的教师较多学校，可以鼓励老师们参与学校文化的设计，让大家有机会一起畅想学校发展的美好愿景，可以鼓励孩子与家长参与学校吉祥物、LOGO的设计，让学校文化被更多的师生理解、认可，并积极践行。在学校全体教师大会上，学校相关宣传报道中，也可以多多提及学校的育人理念，提升知晓度。

（4）部分新建校还没有考虑校训、校风、学风、教风。建议尽快研究制定本校“三风一训”，提高老师知晓率有待提高，可以加大教师对学校文化了解和学习的力度，增强教师对学校“三风”的认同感，建议多以活动的形式，让学校三风建设落实到地。

文化建设：

（1）部分学校因资金受限，校园文化规划相关内容不能建设到位，建议做好整体构思和准备，向上级争取预算支持。加快校园文化建设情况进行专题研究部署，建立正向、有序、有效的管理架构，优化现有的校园环境，校园文化建设略显陈旧，建议实时更新，与时俱进。

（2）部分小学校园文化儿童化表现、儿童化表达较少，建议校园文化贴近儿童，以儿童视角设计。多元文化建设的深度有所欠缺，建议持续深入地开展校园文化建设，要落实在细处，落实在实处。

（3）部分学校校园文化的标识比较缺乏，建议邀请专家对校园文化进行再次提炼；文化建设要向更高层次发展，学校文化与教育教学联系还不够。建议以文化内涵为着眼点开展活动，尽可能课程化、活动化。提升学生在校学习的快乐感、幸福感，拓宽学生的知识面，丰富教育形式，学习知识和增长见识并存。

第三部分   督导思考

一．党建方面

1、进一步坚定政治方向，深入推进党的政治建设

始终坚持以党的政治建设为统领，坚定执行党的政治路线，确保党的理论和路线方针政策在学校得到全面贯彻执行。学校党政制定政策应坚持民主集中制原则，发挥领导核心作用，学校党政领导班子进一步团结协作，求真务实，提质增效。

2、进一步深化理论武装，努力提高党员干部思想觉悟

学校党组织建设应始终坚持用党的创新理论武装头脑，扎实推进党纪党风学习教育和警示教育，进一步建立健全意识形态工作推进和落实机制。

3、进一步夯实党建基础，着力增强党的组织功能

学校党政联席应不断优化组织架构，建立以党组织为统领、战斗堡垒的党组织体系，提高党组织的凝聚力和战斗力。日常加强制度建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，严格规范党员管理，注重加强对党员的教育、管理和监督，在“双减”工作、课后服务、全员导师制、落实新课标等一线岗位发挥党员教师示范、引领作用。

4、进一步加强作风建设，营造风清气正的政治生态     

认真落实上级有关文件精神，坚持贯彻反腐倡廉，不断推进党风廉政建设，落实党风廉政建设“两个责任”，坚持“党政同责”、严格履行“一岗双责”制度。学校管理应倡导求真务实的工作作风，反对形式主义和官僚主义；学校党组织应认真贯彻执行《党员领导干部廉洁自律若干准则》的规定，进一步规范党员教师的从教行为。坚持文化引领，组织开展各种党组织党员参加的集体评比活动。面向全体教师加强师德师风建设，引导教师筑牢师德师风防线，践行立德树人初衷。加强民主监督。紧盯监督执纪重要节点，开展廉政风险点排查；进一步推进“三务”公开，落实 “三重一大”工作机制，落实中央八项规定精神、严明纪律规矩、深化反腐败斗争，为全区各项事业的健康发展提供坚强的政治保证。

二．校务管理

为全面贯彻党的教育方针，促进新区各学校不断提升管理能力和管理水平，逐步形成新区各中小学“标准引领、管理规范、内涵发展、富有特色”的良好局面，全面推进南京江北新区教育高质量提升，促进教育公平，加快教育现代化。

1、育人为本，全面发展。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展新时代中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培育和践行社会主义核心价值观，全面改进德育、智育、体育、美育、劳动教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2、促进公平，提高质量。

全区中小学都要树立公平的教育观和正确的质量观，提高办学水平，强化学生认知、合作、创新等关键能力和职业意识培养，面向每一名学生，教好每一名学生，切实保障学生平等的受教育权利。建设适合学生发展的社团活动，实施以学生发展为本的教学；加强教师队伍建设，提高教师整体素质；建立科学合理的评价体系，提高教育教学质量。

3、和谐美丽，充满活力。

全区中小学建设安全卫生的学校基础设施，完善切实可行的安全、健康管理制度，开展以生活技能和自护、自救技能为基础的安全与健康教育。加强校园文化建设，创建平安校园、文明校园、和谐校园、美丽校园，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。

4、依法办学 科学治理

全区中小学应进一步规范依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代化学校制度，落实学校办学自主权，提升党组织领导下的校长负责制依法科学治理能力，发挥中小学校党组织的政治核心和战斗堡垒作用，拓宽师生、家长和社会参与学校治理的渠道，建立健全学校民主管理制度，构建和谐的学校、家庭、社区协同育人的融合、合作关系，推动学校可持续发展。

南京江北新区教育督导委员会办公室

2024年12月16日