2024年，江北新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实省市工作要求，围绕“三区一平台”战略定位，聚焦新区“服务企业、项目建设、研产贯通、招商引资”四大行动，坚持依法行政，深化法治政府建设，为推动新区、自贸试验区高质量发展提供坚实法治保障。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能，保障新质生产力发展。一是强化政府依法履职。出台《南京江北新区职能机构跨部门职责分工协调办法》，对水上应急、生态空间保护区域、农贸市场管理等职责争议事项，明确责任主体，进一步理顺职责关系。出台《江北新区部分职能交叉及新兴行业领域安全生产监督管理职责》《江北新区电动自行车全链条安全监管部门工作职责清单》等文件，厘清相关部门安全监管职责边界，压实责任主体。二是打造一流营商环境。出台《江北新区强化集成创新 推动营商环境全面提升实施方案》，激发新区市场活力和创新动力。深化府检联动，出台“检察护企”服务企业优化法治营商环境举措，依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益。以“服务企业”为抓手，组建服务专班，精准助推企业高质量发展。聚焦专利转化运用专项行动，推进新区企业知识产权交易转让，加快推进生物医药产业知识产权运营中心建设。三是优化政务服务水平。建立年度重大项目服务清单，对重点项目安排专人跟进。设置重大项目服务专窗，实行申报前“提前指导”、报件时“窗口陪同”、审批中“协调推进”的代办服务，对重点项目全周期代办。持续推进区域评估改革，推行“告知承诺制”“多评合一”改革，完成水土保持告知承诺许可。大力推进“高效办成一件事”，推动多个“一件事”场景落地生效。

（二）提升行政决策规范化水平，服务新区现代化建设。一是持续规范重大决策程序。修订《中共南京江北新区工作委员会关于加强“三重一大”事项决策和监管的实施办法》，进一步明确决策事项范围、规范集体决策程序、强化决策执行监管。强化决策审议过程公众参与，在管委会门户网站设置“调查征集”栏目，对涉及广大群众利益或与群众密切相关政策的制定，督促起草单位公开征集意见，有效提高决策质量。二是落实重大行政决策目录管理。出台《关于加强落实重大行政决策制度及报送2024年度管委会重大行政决策建议事项的通知》，组织新区各单位规范落实重大行政决策程序，组织开展重大行政决策建议专家论证现场会，并及时向社会公开发布2024年度新区管委会重大行政决策事项说明。三是严格落实合法性审查。充分借助第三方专业法律服务力量全方位深度参与，完成审核管委会重要政策文件、重大项目合同，参与研究管委会涉法专题事项。及时将管委会发布的行政规范性文件向市政府报送备案，做到有件必备。强化公平竞争审查，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施集中清理。

（三）严格规范公正文明执法，提高行政执法公信力。一是深化执法体制改革。出台《关于加强行业监管与综合执法协作配合的若干措施》，进一步理顺行业管理部门和综合执法部门之间的权责关系，构建协作配合、职责明确的执法工作机制，提升监管执法效能，形成统一指挥、整体联动的执法协作工作体系。出台《关于调整委托街道行使的行政处罚事项清单的通知》，调整区级下放街道的行政处罚权，确保街道行政执法事项规范有序运行。二是推进行政执法规范化建设。出台《关于开展行政执法领域突出问题专项整治实施方案》《关于梳理行政执法突出问题整治清单的通知》，开展行政执法突出问题专项整治行动，全面提升行政执法水平。组织执法人员完成年审考试，开展新区行政执法人员全覆盖轮训，持续提升执法人员业务水平。加强行政执法证件管理，规范行政执法行为，强化初次申领行政执法证人员公共法律知识考试。三是规范行政执法程序。严格执行行政执法“三项制度”，进一步推进严格规范公正文明执法，实现各类行政执法信息全公开，落实重大执法决定法制审核制度、实现重大执法决定网上备案审查。按照行政执法“负面清单”管理制度，全面落实医疗保障领域违法行为“首违不罚”清单制度。

（四）强化权力运行制约监督，加快政府治理法治化。一是完善协同监督体系。自觉接受人大政协监督，把建议提案办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作。自觉接受社会监督，积极回应群众所需所盼，高效处理群众诉求。二是强化行政执法监督。组织开展行政执法案卷集中评查，重点评查生态环境、文化旅游、交通运输、应急管理、农业农村等领域行政许可、行政处罚案卷，推进新区执法队伍水平整体提升。推动部门联合监管降低企业迎检负担，实施企业年报“人机协同”催报模式，探索实施信用修复主动提醒机制。三是扎实推进政务公开。聚焦重点工作任务，进一步加大重点领域和关键环节的信息公开力度，利用新区门户网站政府信息公开专栏主动公开信息，规范办理政府信息公开申请答复，提高群众对行政决策的参与度。持续做好政务新媒体日常监管，通过第三方监测服务，将政务新媒体账号纳入日常技术监测范围，确保政务新媒体信息内容安全。

（五）深化政府治理方式创新，更好维护社会安全稳定。一是有效预防处置重大突发事件。组织开展《江北新区突发公共事件总体应急预案》修编工作，完善定期调度、信息报送、风险监测与应急处置等工作机制。建立区、街、企业三级应急值守体系，明确各层级职责，制定各项突发事件处置流程。举办小型场所应急知识公益培训、逃生演练活动。聚焦食品、药品、燃气等关系群众切身利益的重点领域，开展“铁拳”行动、“灶管阀”产品质量检查等专项行动。二是加强矛盾纠纷预防化解。出台《关于全面构建大调解体系强化诉源治理工作的实施方案（试行）》，加强各类调解衔接联动，将人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解整合为一体，推进诉讼和调解深度融合，打通部门、数据壁垒，推进建全大调解工作机制，实现矛盾纠纷源头治理、前端化解。出台《关于加强涉法涉诉信访事项处置协作办法（试行）》，推进信访工作法治化。发挥府院联动优势，持续推进行政争议实质化解。以政府购买服务的方式遴选律师事务所参与新区法律援助案件办理工作，进一步提升法律援助案件办理水平。三是提升居民群众的获得感。创新政务热线模式，推动政务服务升级，深化“先解决问题再说”机制，持续推进“热线进小区”工作机制，探索社区“有请当事人议事”工作法。开展“热线进小区、进工地、进企业、进商圈”活动，探索建立“以广场活动走进小区，面对面接收群众诉求”等工作模式，试点开展“云上会办”，有效推动“先解决问题再说”机制向基层延伸，实现12345“接诉再办”向“未诉先办”和源头治理转变。

（六）统筹推进法治政府建设，努力实现新突破新发展。一是学思践悟习近平法治思想。将习近平法治思想纳入新区各级党委（党组）理论学习中心组重点内容，纳入新区各单位党政主要负责人、领导班子及执法人员定期学法内容。出台《2024年江北新区干部教育培训工作要点》，将习近平法治思想作为年度干部教育培训重点课程，作为新区党校重点班次必修课。开展江北新区2024年习近平法治思想主题征文活动。扎实开展2023年述法工作，将述法与述职述廉深度结合，实现述法常态化全覆盖。二是深化数字政府建设。建设行政执法综合管理平台，接入新区城市治理人员，并通过与江北新区共享交换平台的对接，接入区、街两级监控资源，建成24小时全天候在线的“应用场景”。依托实景三维南京时空数字底座，将江北新区直管区范围内的人、物、事件要素数字化，全面支撑区、街道、社区、网格等四级政务管理，深入应用到安全生产、民生保障等多个数字化场景。三是加大督察考核力度。将法治建设纳入新区经济社会发展规划和绩效考核，进一步夯实法治建设责任。运用书面督察的形式，对依法治市综合督察反馈问题及时制定整改方案、跟踪督办，按照要求抓实整改。

二、党政主要负责人全面落实法治建设第一责任人职责

2024年，新区党工委管委会主要负责同志按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，全面落实法治建设第一责任人职责。

一是以理论武装提升法治素养。坚持把履行法治建设第一责任人职责扛稳扛实，带头学习贯彻习近平法治思想，积极谋划推动新区法治建设工作。推动新区党工委理论学习中心组围绕习近平法治思想开展交流研讨，结合所学所思所悟，谈思想体会、谋工作落实。带领班子成员通过新区党工委理论学习中心组学习会学习研讨新修订的《统计法》、《中国共产党纪律处分条例》，切实把学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略制度化、常态化。

二是以依法履职加强工作谋划。主动谋划新区法治建设工作，审定下发《江北新区党工委全面依法治区委员会2024年工作要点》《江北新区管委会2024年法治政府建设工作计划》，科学精准绘制出法治新区建设“施工图”。将法治建设纳入新区经济社会发展总体规划和年度工作计划，明确法治建设工作目标、工作任务和具体措施，将工作任务责任压实落靠到各部门、各单位，有力推进法治新区建设工作顺利实施。组织召开新区党工委专题会议，研究部署信访工作法治化、扬子江法务区建设等重点专项工作。

三是以主动作为推动工作落实。聚焦新质生产力，以“四大行动”为抓手，切实履行好自身推动法治建设的主体责任，努力营造良好的法治环境。推动出台《法律服务护航新区企业高质量发展行动方案》，组建法律专业团队深入企业开展服务，推进法律服务提升与企业发展同频共振。在落实“四大行动”过程中，创新推出“在生命健康办试点公证法律服务”新模式，推动公证机构靠前服务、主动服务，确保企业从研发到落地全生命周期创新成果得到有力保护。在生命健康办试点构建一站式法律服务工作站，融合法律咨询、人民调解、商事仲裁、公证等服务，建立常态化律师值班机制。

三、2024年法治政府建设存在的不足与原因

虽然新区在2024年法治政府建设工作上取得了一定成效，但仍存在一定的短板与弱项，主要体现在：学习贯彻习近平法治思想的深度有待进一步强化，深入基层、企业开展法治宣传活动的力度有待进一步加强，行政规范性文件在制定过程中公众参与度有待进一步提升。

四、2025年法治政府建设主要工作安排

一是加强党对法治政府建设的领导。深入贯彻落实习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程、各方面，抓好“领导干部”这个关键少数，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动向党工委报告法治政府建设情况以及法治政府建设中的重大问题、难点问题。建立健全习近平法治思想常态化学习机制，以干部培训班等为载体，举办形式多样的学习培训活动，继续开展习近平法治思想主题征文比赛，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

二是持续提升政府依法行政水平。深入推行重大行政决策事项目录管理，推动制定新区管委会重大行政决策事项目录清单，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序。有效规范政府经济行为，严格落实政府合同管理制度，加强对新区各级政府合同的合法性审查。持续落实国务院和省市关于提升行政执法质量三年行动和行政执法突出问题专项整治方面的工作要求，持续推进行政执法规范化建设和行政执法监督体系建设。持续完善突发事件应对处置制度机制，优化完善应急指挥体系，加强重点领域配套制度供给。

三是持续促推行政争议实质化解。发挥好行政调解、人民调解、司法调解衔接机制，将更多行政争议引入行政复议渠道，化解在行政体系内部。打造“行政复议信息化系统”，对现有复议机制和工作模式进行能动创新，以“行政复议系统信息化建设”为契机，构建扁平管理、高效协同、服务基层的行政复议数智平台。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，采取多项措施有效推动新区行政机关负责人出庭应诉常态化。

四是持续提升公共法律服务水平。进一步优化综合执法改革机制，深耕改革创新“试验田”，提升综合执法水平。加强执法队伍规范化建设，强化执法人员和执法辅助人员培训管理，全面提升执法服务水平。以“八五”普法终期评估验收为契机，推动法治宣传教育向新领域、新业态、新阶层、新群体延伸覆盖。深化“产业链+法律服务”，构建产业链法律服务生态系统。持续推进扬子江法务区建设，在法务区落户一批高能级法律服务机构并启动运行。

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