营商“软环境”，如何成为发展“硬支撑”

中国（江苏）自由贸易试验区南京片区获批六周年了，六载深耕，南京片区这片改革开放的“试验田”吸引了各地目光，也汇聚了八方企业。为何选择南京片区？答案，写在芬兰企业跨越万里送来的三语锦旗上，写在“五证齐发”实现“拿地即开工”的企业认可里，更写在外籍人才“两周办妥”工作居留许可的便捷体验中……南京片区持续破解营商环境优化的核心命题，为高质量发展构筑支撑。

用审批速度持续优化营商环境。医疗器械经营许可证一个工作日办结、施工许可证半日获批、环评审批“两评合一”同步完成……在南京片区，“极简、极速、极优”的行政审批新模式，正成为吸引企业落地扎根的“强磁场”。“6月11日，五本证件一次性发放，我们感到很惊喜。这不仅意味着项目能够提前4个月开工，而且在工程竣工验收前，我们也无需再跑其他的审批手续，给企业节省了大量成本。”南京迪威尔高端制造股份有限公司相关负责人说。

从“多头跑、反复跑”到“一窗受理、一次办结”，改革的刀刃精准切入企业办事的痛点堵点。通过将两种类别环境影响评价文件整合编制、统一受理，行政审批部门一次办结了金陵日化高端日化品配套项目的环评审批。“原本做好‘打持久战’的准备，没想到一次就办成了两个批复！”高端日化品配套项目负责人感慨，环评“一件事”审批服务为项目建设赢得了宝贵时间。聚焦企业“全生命周期”，提升服务企业水平，南京片区瞄准市场准入和工程建设，带动行政审批制度改革“满盘活”——推进“证照分离”改革，持续激发市场活力；“高效办成一件事”改革，破解“多个事项、多次申请、分类许可”模式，降低企业的办事成本；“不见面审批”“告知承诺制”等便民利企措施，简化审批流程，压缩审批时限……南京片区在更深层次、更宽领域、以更大力度推进制度创新，在市场准入便利化上再出实招、求实效，持续打造“审批简、流程优、效率高、服务好”的营商环境。

审批有速度，服务有温度，发展才有力度。如今在南京片区，“拿地即开工”已成为项目落地新常态，企业的一件件“关键事”也都办成了“省心事”。审批环节的“减法”，换来了企业效益的“加法”和发展动能的“乘法”。这片改革试验田正用审批速度不断优化营商环境，让企业赢得抢占市场的“黄金时间”，为高质量发展注入强劲制度竞争力。

构建跨境便利新通道。在南京片区，优化营商环境不仅限于“审批提速”，更体现在“要素聚合”的系统性改革。通过大幅提升跨境投资便利化水平、人才流动自由度和贸易通关效率，片区正加速汇聚各类要素资源，为高质量发展注入强劲动能。今年3月，南京市委、市政府召开新闻发布会，发布并解读《关于贯彻落实〈中共江苏省委 江苏省人民政府关于支持南京江北新区高质量建设的意见〉的实施方案》。其中，支持新区深入打造开放合作新高地。稳步扩大制度型开放方面，支持南京片区复制推广高水平制度型开放举措，在贸易数字化、通关便利化、投资自由化等方面，加强首创性、差异化探索，以高水平开放促进深层次改革、高质量发展。

跨境资本流动更加通畅。在新区财政局积极协调下，南京片区加强与金融监管部门对接，积极争取QFLP外汇余额管理试点、新型离岸贸易业务发展、外商投资资金跨境流动等方面更大力度支持。截至2025年上半年，已有32家企业纳入跨境贸易投资高水平开放试点，累计实现跨境人民币结算166亿元，为企业在全球范围内配置资源、拓展市场提供了强有力的金融支持。

外籍人才创新创业更加便捷。设立“国际人才服务中心”，在全省率先建立聘用外国人单位“红白灰”三色信用管理制，强化了线上集成与线下服务的融合，极大促进了国际人才的自由流动。针对外籍人才企业，片区对接出入境管理部门，提高外籍人才停居留便利水平。通过整合窗口、流程，实现外国人来华工作许可、工作类居留许可一窗、一站式联动办理，两证同时领取。同时，审批时限由原来的两证25个工作日，缩短为10个工作日。

贸易便利化实现新突破。片区加强与金陵海关协作，借鉴先进经验，联合开展企业需求调研，制定6项通关便利化试点措施工作指引，其中4项措施已落地见效。试点出口C类特殊物品远程查检模式，查检周期压缩至0.5天，效率提升90%；针对生物医药企业，优化CAR-T产品及其物料便利出入境机制，实现全程无纸化，审批效率显著提高……跨境贸易变得高效便捷。

以法治护航一流营商环境。印着中文、英文、芬兰语的三面锦旗、两封感谢信和一场不远万里的专程会面，这一切源于芬兰凯米拉集团对中国司法的一次深切体验。凯米拉南京公司是芬兰凯米拉集团在华全资子公司，因怀疑两名员工存在串谋抬高采购价格、拆分订单规避审批等行为，企业以严重违纪为由解除劳动合同。双方就是否构成违法解雇对簿公堂。南京江北新区人民法院创新组成了七人合议庭——由熟悉涉外审判的法官、精通劳动争议的专业法官，以及四位来自不同行业的人民陪审员共同参与审理。这种“复合型”审判模式，不仅有效避免了因分庭审理可能出现的裁判理念差异，更为实现事实准确查明和法律正确适用提供了新范式。最终，法院经审理认定公司解除劳动合同行为合法，判决无需支付赔偿金，一场潜在的跨国纠纷圆满化解。“我们对中国的营商环境非常有信心。”凯米拉集团在座谈会上说。

企业的点赞是南京片区持续深化营商环境建设的生动证明。为打造市场化、法治化、国际化的营商环境，南京片区加快扬子江法务区建设，集聚司法机构及仲裁、调解、公证等法律服务机构，提供一站式涉外商事纠纷解决方案，法治是最好的营商环境。2022年，南京片区创新设立了国际数字贸易与数字金融调解中心。中心整合了长三角区域的法律资源，服务范围广泛覆盖江苏、安徽等7个省市以及30个外国地区，极大地为企业节省了时间和成本。2024年6月，南京片区“创新设立‘调解中心’推动国际数字贸易纠纷协同化解”入选长三角自贸试验区第三批制度创新案例。未来，南京片区还将推动更多法律服务机构落地，汇聚国际商事仲裁、跨国纠纷调解、涉外公证等功能，为推进南京市涉外法律服务体系作出有益尝试。

南京片区用六年实践，持续优化营商环境。这里的故事，不仅是时间的节省、成本的下降，更是信心的建立与活力的迸发。展望未来，南京片区将继续以制度创新为核心，勇闯“深水区”，敢啃“硬骨头”，让营商环境这个“软实力”成为推动区域高质量发展的“硬支撑”，在新一轮对外开放中谱写更加精彩的篇章。